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洋政办发〔2019〕104号关于印发洋县推进相对集中行政许可权改革实施方案的通知

来源:政府办 发布时间:2019-12-24 09:49

索 引 号 01603922-2019-000869 文  号 洋政办发〔2019〕104号
发布机构 台湾宾果28 发文日期 2019-12-24
名  称 洋政办发〔2019〕104号关于印发洋县推进相对集中行政许可权改革实施方案的通知

洋政办发〔2019〕104号

  

洋县人民政府办公室

关于印发洋县推进相对集中行政许可权改革

实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

《洋县推进相对集中行政许可权改革实施方案》已经市行政审批制度改革领导小组批复同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

台湾宾果28办公室

201912月20日

 

 

洋县推进相对集中行政许可权改革实施方案

 

为深化行政审批制度改革,创新行政审批方式,提高行政审批效率,根据《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省全面推进相对集中行政许可权改革工作的方案>的通知》(陕办字〔201897号)、《陕西省人民政府办公厅关于深入推进市县两级相对集中行政许可权改革的通知》(陕政办函〔2019160号)和《汉中市人民政府办公室关于印发汉中市相对集中行政许可权改革实施方案的通知》(汉政办发〔201916号)等精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署,按照“精简、统一、效能、便民”原则,坚持简政放权与体制创新同步推进,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,实行“一枚印章管审批”,推进审批与监管的分离,促进政府管理方式转变,提高审批效率,进一步提升政府治理能力,优化投资创业环境,激发市场和社会活力。

二、基本原则

(一)坚持利民便民,依法改革坚持以法治思维和法治方式推进改革,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点,坚决破除审批服务体制机制和利益藩篱,深入推进审批服务便民化,努力构建更加系统完善、科学规范、运行高效的审批服务制度体系。

(二)坚持审管分离,强化监管。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求,厘清行政审批部门与行政主管部门职责边界,实行审批与监管相分离工作机制,建立健全行政审批审管协调和责任追究制度,构建集中审批、强化监管、宽进严管的新型行政审批方式和市场监管格局。

(三)坚持标准规范,精简高效。优化审批流程,大力推行“一窗受理、一网通办、一次办结”等审批服务方式,打造“互联网+政务”一站式服务平台,着力强化标准化管理,建立健全内外部监督制约机制,切实优化政务服务环境,提升行政效能。

(四)坚持部门联动,协同配合。建立行政审批机构与部门之间相互联动、协同配合的集中审批工作体系。完善工作机制、创新审批方式,强化审管协同、实现无缝对接,增强服务意识、细化服务内容,全面提升审批服务效能。

三、主要内容

(一)稳步推进相对集中行政许可权改革。依据《陕西省省市县三级政务服务事项通用目录(201812月)》和我县机构改革统一部署,坚持“应划尽划”和“先易后难、分步实施”的原则,首批将涉及市场准入领域的51项行政许可事项划转至县行政审批服务局,由县行政审批服务局按照原审批部门提供的标准实施审批,原审批部门不再行使审批权,主要做好事中事后监管工作,共同构建“宽进严管”的市场格局。涉及工程建设领域的所有行政许可审批事项,按照中省市统一部署,在县政务服务大厅设立综合窗口实行联评联审;暂不划转的行政许可审批事项,仍由原审批部门按照“三集中三到位”改革要求,集中进驻县政务服务大厅或在分中心实施审批,待条件成熟后逐步划转到县行政审批服务局。

(二)理顺行政审批工作机制。行政许可事项划转后,原审批部门要将开展审批服务工作所需的依据标准、相关文件、档案资料、专网权限及制式证明、证书等,以正式文件形式移交行政审批服务局。进一步优化行政审批管理体制,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式,根据划转行政审批事项的审批依据、审批标准、现场勘验、限制性规定等审批要素再造流程,确保相对集中审批后的标准、要素、流程、环节、监管等方面的协调性、科学性和有效性,实现行政审批工作规范化、标准化,着力构建“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的行政审批运行机制。

(三)强化部门协调配合。建立行政审批服务联席会议制度,负责协调行政审批服务局与各审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政许可事项的办理、政策解读、信息联通共享等问题。对于需要联合现场踏勘、技术审查、听证论证需要相关专业人才、技术条件支持的,由行政审批服务局负责,各行业主管部门配合。各行业主管部门在行政审批服务局依法行使行政许可权过程中要按要求主动提供法律法规、政策依据、技术服务等综合支撑;举办与行政审批业务相关的会议、培训等,应通知行政审批服务局参加,形成行政审批服务局与各行业主管部门之间互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。

(四)构建审批服务便民体系。以方便企业和群众办事为导向,按照企业群众办事“只进一扇门、办成所有事”的总体要求,健全完善政务服务大厅“一站式”服务功能,编制公开“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单,全面推行“四办”审批服务;实现政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”,确保企业群众线下办事“只进一扇门”。各部门、各镇办要按照本《实施方案》确定的总体要求和改革内容,共同推进相对集中行政许可权改革;积极探索在镇办开展行政许可权下放试点改革;同时各镇办要加大本级便民服务站点标准化建设,不断完善基层便民服务体系。

(五)构建审管分离工作机制。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,探索行政审批服务局与承担管理职能的部门职责定位和协调配合机制,积极构建行政审批服务局与各部门及上下级部门之间衔接配套、运转高效的运行体系。

(六)建立信息共享机制。依托政务服务平台,构建行政审批与监管信息共享联动机制,行政审批服务局及时将行政审批过程和结果信息同步推送相关行业主管部门认领,各行业主管部门将事中事后监管结果推送给行政审批服务局,实现与相关行业主管部门的接件信息、审批信息和监管信息、档案资料资源共享,确保审批和监管无缝对接。各行业主管部门应加强对涉及行政审批中介服务机构的指导、管理和监督,及时通报其奖励、惩戒、信用等情况。

(七)健全监督考核机制。县行政审批服务局将从事审批工作的业务股室列为廉政风险防控第一责任岗,开展定期检查和不定期抽查,对具体的审批行为进行内部管控、跟踪、问责。县纪委监委负责对县行政审批服务局履职情况的监督检查,对违纪违规行为进行责任追究,建立健全功能完善、防控严密、执行高效的事中事后监管工作体系和预防腐败体系。

(八)建立行政复议应诉工作机制。由县司法局牵头,县行政审批服务局配合,构建体系健全、程序规范、制度完善、运转有效的行政复议应诉工作机制。在行政审批实施过程中产生的行政复议,由县行政审批服务局或相关业务部门根据事项划转情况承担相应的行政复议职责。

四、工作要求

(一)加强组织领导成立洋县推进相对集中行政许可权改革工作领导小组,县委常委、常务副县长席均任组长,县委常委、组织部长李国鸿,县委常委、副县长张振,县委常委、纪委书记、监察委主任秦东汉任副组长,县委办、政府办、纪委监委、组织部、宣传部、编办、财政局、人社局、发改局、公安局、林业局、住建局、水利局、自然资源局、卫健局、民政局、教体局、应急管理局、交通局、农业农村局、文化和旅游局(文物局)、市监局、司法局、行政审批服务局主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县行政审批服务局,主要负责统筹推进相对集中许可权改革工作,明确责任分工,解决存在问题,按照预定目标推进改革。

(二)加强协调配合。相对集中行政许可权改革,涉及面广,划转事项多,业务衔接难度大,各职能部门要以大局为重,主动支持和配合改革工作。县行政审批服务局负责做好改革工作推进协调及行政许可事项划转承接、审批协调机制构建、业务流程优化再造、业务人员培训等工作。县政府办公室、县财政局等部门负责按照中省一体化在线政务服务平台建设运行标准及要求,加快建成覆盖全县的电子政务网络,使县域内政务服务网络信息互联互通,破除“信息孤岛”壁垒,实现县镇村三级网上受理、审批、公示、查询、监督、投诉等“一网通办”基础条件,为改革做好硬件支持。其他相关部门要立足各自工作职责,认真履行配合支持责任,为推进改革提供坚强保障。

(三)严明改革纪律全县各级各部门要严格按照县委、县政府统一安排部署,坚定不移落实各项改革任务,决不允许推诿扯皮、推卸责任,决不允许敷衍塞责、被动应付等现象发生,对工作组织实施不力,或者不按要求推进,甚至设置障碍、吃拿卡要的部门和个人,将依纪依规严肃问责。各级各部门要把改革工作作为深化行政审批制度改革的重要内容纳入年度目标责任考核和重点工作督查范围,严格督导,确保改革相关任务全面落地。

(四)强化宣传引导。全县各级各部门都要积极宣传改革工作相关政策和文件精神,加强正面引导,进一步统一思想、凝聚共识,形成改革合力,为改革工作的顺利实施创造良好的社会舆论氛围,确保改革工作取得预期成效。

 

附件:1.洋县相对集中行政许可权改革首批划转行政许可事

项目录

2.洋县相对集中行政许可权改革暂不划转行政许可事

项目录

 

 

附件1

 

洋县相对集中行政许可权改革首批划转行政许可事项目录

序号

      

原审批

部门

  

1

个体工商户注册、变更、注销登记

市监局

(8)

县城城市规划区内的审批在县行政审批服务局大厅实施,其他镇办辖区内的审批就近在各镇办原审批单位实施,统一加盖县行政审批服务局行政审批专用章。

2

小餐饮经营许可

3

食品小作坊生产许可

4

食品经营许可

5

企业设立、变更、注销登记

 

6

农民专业合作社设立、变更、注销登记

7

科研和教学所需毒性药品购用审批

8

广告发布登记

9

再生育审批办理

卫健局

(12项)

委托下放各镇办办理

10

饮用水单位卫生许可

 

11

公共场所卫生许可

12

医疗机构设置审批及执业许可(含中医医疗机构)

13

乡村医生执业注册

14

县级医师执业注册(含中医)

15

护士执业注册(省市下放许可事项)

16

母婴保健技术服务机构执业许可

17

母婴保健服务人员资格认定

18

乡镇计划生育技术服务机构执业许可

19

计划生育技术服务人员执业证书核发

20

医疗广告审批

21

临时占用公共体育场(馆)设施审批

教体局

(8)

 

22

举办健身气功活动及设立站点审批

23

实施中等以下学历教育、学前教育的学校设立、变更和终止审批

24

文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育审批

25

经营高危险性体育项目许可

26

民办非学历高等教育机构的筹设、设立、分立、合并、变更、终止审批

27

适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批

教体局

(8)

 

28

校车使用许可

29

县级社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准

民政局

(3)

 

30

县级民办非企业单位成立、变更、注销登记及章程核准

31

建设殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、农村公益性墓地审批

32

娱乐场所从事娱乐经营活动审批

文化和旅游局

(14)

 

33

互联网上网服务营业场所经营单位设立审批

34

港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批

35

营业性演出审批

36

文艺表演团体设立审批

37

非国有文物收藏单位和其他单位借用国有文物收藏单位(一级以下)馆藏文物审批

38

建设工程涉及县级文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物实施原址保护措施审批

39

迁移、重建县级文物保护单位古建筑的许可

40

对县级文物保护单位、未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮计划和施工方案许可

41

县级博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批

42

出土文物在移交国有文物收藏单位前复制和对外展示的许可

43

在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批

44

需进行文物考古调查、勘探的基本建设工程审批

45

县级博物馆馆藏文物出馆展览审批

46

出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批

宣传部门

(3)

 

47

外商投资电影院电影放映经营许可

48

电影放映单位设立审批

49

劳务派遣经营许可

人社局

(3)

 

50

民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批

51

设立人人力资源服务机构及其业务范围审批

 

附件2

 

   洋县相对集中行政许可权改革暂不划转行政许可事项目录

序号

实施部门

许可事项名称

1

发改局
(粮食局)

依法必须招标项目招标实施方案核准

2

企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准

3

对涉及石油天然气管道安全施工作业的许可

4

粮食收购资格认定

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公安局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公安局

 

 

 

 

 

 

营业性射击场的设立审批

6

民用枪支、弹药配购许可

7

弩进口、运输、使用审批

8

举行集会游行示威许可

9

大型群众性活动安全许可(1000人以上5000人以下的)

10

第二类易制毒化学品运输许可

11

第三类易制毒化学品运输事前备案

12

第二类、第三类易制毒化学品购买备案证明

13

剧毒化学品购买许可

14

剧毒化学品道路运输通行证核发

15

公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查

16

民用枪支持枪许可

17

举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动许可

18

民用爆炸物品购买许可

19

民用爆炸物品运输许可

20

典当业特种行业许可证核发

21

公章刻制业特种行业许可证核发

22

旅馆业特种行业许可证核发

23

互联网上网服务营业场所信息网络安全和消防安全审核

24

放射性物品道路运输许可

25

烟花爆竹道路运输许可

26

运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批

27

因工程建设需要占用、挖掘道路,或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施影响交通安全的审批

28

户口迁移审批

29

机动车驾驶证核发、审验

30

机动车临时通行牌证核发

31

机动车登记

32

机动车检验合格标志核发

33

非机动车登记

34

校车驾驶资格许可

35

特定车辆的禁行道路临时通行许可

36

犬类准养证核发

37

安全技术防范系统设计方案论证

38

安全技术防范系统竣工验收

39

自然资源局

建设用地(含临时用地)规划许可证核发(由住建局划转职能)

40

建设工程(含临时建设)规划许可证核发(由住建局划转职能)

41

乡村建设规划许可证核发(由住建局划转职能)

42

建设项目选址意见书核发(由住建局划转职能)

43

采矿权转让审批

44

采矿权新立、延续、变更、注销登记

45

开采矿产资源划定矿区范围批准

46

土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查

47

需政府审批的建设用地许可(代政府审核)

48

建设项目用地预审

49

建设用地改变用途审核

50

占用防洪规划保留区内土地审批

51

划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权转让、出租、抵押审批

52

农村村民宅基地审批

53

乡(镇)村企业使用集体建设用地审批

54

乡(镇)村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批

55

临时用地审批

56

国有建设用地使用权划拨批准

57

国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准

58

国有建设用地供应审批

59

 

 

环保局

 

 

环保局

危险废物经营许可

60

排污许可

61

防治污染设施拆除或闲置审批

62

建设项目环境影响评价文件审批

63

建设项目(噪声、固体废物污染防治设施)竣工环境保护验收

64

江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审批(由水利局划转职能)

65

住建局 

(人防办)

建设工程消防设计审核(由公安局划转职能)

66

建设工程消防验收(由公安局划转职能)

67

建筑工程施工许可证核发

68

商品房预售许可

69

城市建筑垃圾处置核准

70

城镇污水排入排水管网许可

71

拆除、改动城镇排水与污水处理设施方案审核

72

设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批

73

燃气经营许可证核发

74

燃气经营者改动市政燃气设施审批

75

新建、改建、扩建燃气工程核准

76

占用、挖掘城市道路审批

77

依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批

78

特殊车辆在城市道路上行驶(包括经过城市桥梁)审批

79

临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批

80

临时占用城市绿化用地审批

81

改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批

82

砍伐城市树木审批

83

历史建筑实施原址保护审批

84

历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批

85

历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批

86

在风景名胜区内从事建设、设置广告、举办大型游乐活动以及其他影响生态和景观活动许可

87

迁移、拆卸、改动城市道路照明设施或在设施上拉线接电、悬挂物品的审批

88

单位、组织和个人投资建设除城市道路外的其他市政公用设施的审批

89

临时占用城市道路设置商业摊点、电话亭、宣传娱乐活动点、非机动车保管站和堆放物料、施工作业的批准

90

法定期限内新建、扩建、改建的城市道路批准

91

在城市供水、供热、燃气设施保护范围内从事施工作业的审批

92

建设工程施工需要迁移、改建排水、防洪设施批准

93

在排水、防洪设施保护范围内临时进行施工作业审批

94

人防工程易地建设审批

95

人民防空工程建设

96

建设工程抗震设防要求备案

97

 

交通局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

交通局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

通航水域岸线安全使用和水上水下活动许可

98

专用航标设置、撤除、位置移动和其他状况改变审批

99

行道树更新采伐(乡道)许可

100

在公路桥梁、公路隧道、公路渡口以及公路两侧规定范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床许可

101

在公路桥梁两侧规定范围内进行抽取地下水、架设浮桥等活动的许可

102

公路、航道建设项目施工许可

103

公路、港口、航道建设项目竣工验收

104

公路、港口、航道建设项目施工图设计、设计变更审批

105

涉路施工活动许可

106

道路运输站(场)经营许可

107

道路旅客运输经营许可

108

客运班线设立、延续、变更、暂停和终止运营许可

109

道路货运经营许可(危险货物运输除外)

110

公路超限运输许可

111

机动车驾驶员培训许可

112

出租汽车经营许可

113

出租汽车车辆运营证核发

114

港口经营许可

115

港口采掘、爆破施工作业许可

116

港口内进行危险货物的装卸、过驳作业许可

117

水上载运或拖带超规定标准(包括重量、长、高、宽)及半潜物体和水上拖放竹、木等物体许可

118

载运危险货物和污染危险性货物进出港口审批

119

渡口设置、迁移、撤销审批

120

危险化学品水路运输人员资格认可(申报人员)

121

危险化学品水路运输人员资格认可(集装箱装箱现场检查人员)

122

水利局

取水许可

123

洪水影响评价类审批

124

水利基建项目初步设计文件审批

125

挖掘、占用、利用、跨(穿)越县属水工程设施建设活动审批

126

占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批

127

在大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可

128

河道采砂许可

129

农村集体经济组织修建水库审批

130

县级立项的生产建设项目水土保持方案审批

131

城市建设填堵水域、废除围堤审核

132

农业农村局

规划内水域滩涂养殖许可(由水利局划转职能)

133

渔业船舶登记(由水利局划转职能)

134

渔业捕捞许可审批(由水利局划转职能)

135

水产苗种生产审批(由水利局划转职能)

136

驯养繁殖水生野生动物及其产品活动的审核、批准(由水利局划转职能)

137

渔业船舶船员证书核发(由水利局划转职能)

138

渔船和船用产品检验及证书核发(由水利局划转职能)

139

农药经营许可

140

种畜禽生产经营许可证

141

种蜂生产、经营许可证核发

142

主要农作物常规种子生产经营及非主要农作物种子经营企业的种子生产经营许可证核发

143

使用低于国家或地方规定标准的农作物种子审批

144

拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发

145

拖拉机、联合收割机登记、证书和牌照核发

146

临时占用草原、在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施审批

147

在草原上开展经营性旅游活动审批

148

草原防火期内,草原上爆破、勘察和施工活动审批

149

草原防火期内,进入草原防火管制区内车辆,草原防火通行证审批

150

从事除主要草种杂交种子及其亲本种子、常规原种种子以外的草种经营许可证核发

151

兽药经营许可证核发

152

农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发

153

国内异地引进水产苗种检疫

154

动物防疫条件合格证核发

155

动物及动物产品检疫合格证核发

156

动物诊疗许可证核发

157

执业兽医注册备案

158

乡村兽医登记许可

159

生鲜乳收购许可

160

生鲜乳准运证明核发

161

跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋审批 

162

 

 

 

林业局

 

 

 

 

 

 

 

 

林业局

 

 

林木种子生产经营许可核发

163

林业植物检疫证书核发

164

林木采伐许可证核发

165

临时占用林地审批

166

森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批

167

木材运输证核发

168

猎捕非国家重点保护陆生野生动物狩猎证核发

169

经营野生动物及其产品许可

170

人工繁育省重点保护野生动物许可证核发

171

自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源采伐和采集审批

172

从事营利性治沙活动许可

173

临时占用湿地恢复方案核准

174

森林高火险期内进入森林高火险区的活动审批

175

森林防火期内在森林防火区野外用火审批

176

统战部

(民族宗教局)

宗教活动场所登记和变更、注销登记审批

177

在宗教活动场所内改建或者新建建筑物(不影响现有布局和功能的)审批

178

县宗教团体成立、变更、注销前审批

179

宗教活动场所和县宗教团体接受境外组织和个人捐赠审批

180

设立宗教临时活动地点审批

181

卫生健康局

放射诊疗许可

182

医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核

183

医疗机构放射性职业病危害建设项目控制效果评价、竣工验收

184

应急管理局

除剧毒化学品、易制爆化学品外其他危险化学品(不含仓储经营)经营许可

185

烟花爆竹经营(零售)许可

186

生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查

187

非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查

188

金属冶炼建设项目安全设施设计审查

189

市监局

计量标准器具核准

190

承担国家法定计量检定机构任务授权

191

特种设备作业人员资格认定

192

编办

事业单位设立、变更、注销登记

193

气象局

防雷装置设计审核和竣工验收

194

升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批