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洋政发〔2020〕21号关于积极防控疫情推动洋县经济社会平稳健康发展的实施意见



洋政发2020〕21号


台湾宾果28

关于积极防控疫情推动洋县经济社会平稳

健康发展的实施意见


各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

为认真贯彻《汉中市人民政府关于积极防控疫情推动汉中经济社会平稳健康发展的意见》(汉政发〔台湾宾果282020〕11号)文件精神,

台湾宾果28 扎实推进稳投资稳增长工作,努力实现全年经济社会发展目标任务,夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利,提出以下实施意见。

一、抓好政策落实,着力培育经济发展新动能

(一)全面落实惠企惠民政策

在坚持做好常态化疫情防控工作的同时,加快推进企业复工复产、达产达效。各行业主管部门、相关单位要逐行业、逐企业落实责任人,持续开展“送政策、优服务、强信心”活动,帮助市场主体用足、用好、用准各项优惠政策,全力消除后顾之忧,最大限度释放政策红利,奋力降低疫情对经济的影响,确保所有政策“点对点”“一对一”输送到市场主体。(县发改局、县经贸局、县税务局、县住建局、县人社局,各镇办负责)

(二)捕捉机遇培育经济新动能

充分利用各类政策“窗口期”,积极捕捉疫情防控催生的发展新机遇,立足我县发展实际,顺应消费升级新趋势,着力谋划推动新型基础设施、一站式综合性消费平台、消费物流基础设施等建设,审时度势,加快5G网络、大数据、云计算、工业互联网等建设进度,带动“互联网+”经济消费和发展,促进产业转型升级。(县发改局、县经贸局、县住建局,各镇办负责)

二、强化项目支撑,着力稳定投资增长

(三)狠抓项目促投资

1.认真落实《洋县重点项目建设年活动实施方案》各项措施,强化县级领导包抓重点项目、重点项目观摩检查等制度,创新重点项目管理方式。(县发改局负责)

2.积极提供全程“保姆式”服务,全力推进项目投产达效。坚持实行“五个一”领导包抓机制(即:“一个项目、一个责任书、一套方案、一套机构、一抓到底”),全面协调跟踪服务。各主抓责任单位要严格按照“抓前期、抓征迁、抓开工、抓融资、抓环境、抓质量、抓推进”的要求,成立专门班子,制定推进方案,明确具体负责人员、建设计划和完成时限,全力推动项目落实。(县发改局、县行政审批局,县重点项目领导小组成员单位负责)

台湾宾果28 3.积极搭建银企对接平台,组织申报争取新增中央投资、地方政府专项债及企业债。具备开工条件的重点项目优先安排用地计划指标。着力解决征地拆迁、管线改建、移民搬迁、大件运输以及施工用电、用水、通信、垃圾、污水处理等难题,全力保障项目顺利推进。(县发改局、县财政局、县自然资源局、县金融办、县重点项目领导小组成员单位负责)

4.按照“一月一检查、一月一通报、一月一调度、一月一督办”要求,建立动态管理台账,逐月督导检查项目推进情况、问题整改情况,对推进速度慢、问题整改不力的镇(办)、部门单位进行提醒,限期整改,跟踪问效,形成压力纵向传导机制。(县发改局、县重点项目领导小组成员单位负责)

(四)精准谋划提实效

台湾宾果28 1.紧盯中省系列优惠政策,结合“十四五”规划编制,聚焦“三个经济”“五园五区”和“五大产业”,围绕公共卫生设施、市政设施、城镇老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域和“四个在洋县”品牌打造,积极做好谋划、咨询、评估、论证、储备等前期工作,争取更多项目进入中省支持盘子,确保更多项目资金落户洋县。(县发改局、县卫健局、县经贸局、县农业农村局、县文旅局、县住建局,县交通局,县重点项目领导小组成员单位负责)

2.建立项目谋划与招商引资、项目建设的多重对接机制,对当年谋划、当年开工的项目单位和班子成员给予补助、奖励。(县发改局、县财政局、县考核办、县招商引资服务中心,县重点项目领导小组成员单位负责)

台湾宾果28 (五)大力招商强基础

1.积极实施精准招商、驻点招商,全面拓宽招商渠道。牢固树立产业链招商思路,认真研究医养、颐养、电子产业园、现代材料等相关产业链条,精准引进相关项目和配套产业,不断提升产业集聚、集群效应。(县招商引资服务中心、县发改局、县经贸局、县农业农村局、县文旅局负责)

2.充分发挥汉中盆地东大门的区位优势和“朱鹮·有机”品牌影响力,瞄准“环渤海”“长三角”“粤港澳大湾区”“西三角”(重点在西安)等重点区域,积极筹备参与陕南绿色循环经济活动、西洽会、乌洽会、陕港澳等经济合作活动,利用洋县籍在外人士的知名度和影响力,宣传推介、牵线搭桥,招引一批大项目、好项目。(县招商引资服务中心、县经贸局、县农业农村局、县文旅局负责)

3.进一步完善招商引资指标体系和激励措施,营造优质投资环境,激发全民招商热情,确保年度签约产业项目投资不低于上年水平。建立签约项目跟踪管理清单,对重大签约项目实行审批全程无偿代办服务制度,高效推进项目落地,当年签约项目开工率不得低于50%。(县招商引资服务中心负责)

三、突出工业发展,着力稳住“基本盘”

台湾宾果28 (六)提质增效优存量

1.落实规上企业后续扶持政策,实施“规上企业3年护航工程台湾宾果28”。坚持“以旬保月、以月保季”,重点抓好中核陕铀、燎原机电、盛华冶化、尧柏水泥、秦洋长生等重点企业的要素保障,实行“一企一策”帮扶,最大限度提高产能利用率,稳住工业“基本盘”。对停产半停产企业,积极发挥中小企业纾困资金、工业引导资金作用,全面落实政策扶持、融资贷款、贴息贷款等政策,逐一定制脱困方案,帮助企业稳定生产、加快转型、争取后劲,稳定规上企业数量。对“僵尸企业”,依法依规,分类处置,加快出清,为后续产业落地创造条件。(县经贸局、县发改局负责)

台湾宾果28 2.积极组织企业参加农产品、地方特色产品产销对接会以及“农超对接”活动,促进有机农产品网上交易。推动县内大宗工业产品与县内重点工程、重点项目配套对接、直供配送,实现上下游企业抱团发展。(县经贸局、县住建局、县交通局、县农业农村局负责)

台湾宾果28 3.充分发挥投控平台作用,引导和支持企业通过公募或私募基金增资入股、债贷投联动等合规方式,充实营运资金,逐步做大做强。(县金融办负责)

(七)强化培育扩增量

台湾宾果28 1.拓展现代材料发展空间,提升产业链整体水平,支持企业主动适应市场需求,全面提升产品供给水平和产品附加值。深化苏陕经贸协作,加快发展数字经济,积极培育3D打印、数字工厂、机器人、包装水等新兴产业。(县经贸局负责)

2.建立完善“专精特新”中小企业培育动态库,因企施策,精准培育,一对一包抓,点对点服务。提高新增“五上”企业的奖励幅度,对首次纳入“五上”企业名单的市场主体,以11月为节点实行动态奖励,全面激发市场主体活力。(县发改局、县财政局、县经贸局、县统计局、县住建局、县市监局负责)

(八)创新提升拓园区

1.积极对接汉中经济技术开发区, 推行“管委会+公司”市场化运作模式,推广“双轨运行”“以岗定薪、按绩定酬”等市场化管理模式,加快现代材料产业园区和有机产业园区整合改制和平台公司改制步伐。鼓励园区针对融资需求强烈、现金流压力大的重点企业,探索“租金换股权”投资模式,帮助企业渡过难关(县经贸局、县农业农村局、县发改局、县财政局、县金融办,县工业园区管委会、县有机产业园区办公室负责)

2.加快园区基础设施建设,持续推进园区水电路气网、标准化厂房、公共楼宇等配套设施建设,鼓励园区与知名企业、机构合作,通过基金、BOT等方式,推广项目建设“代建制”合作,最大限度缩短投资周期,力争企业签约到入园投产实现无缝对接。(县经贸局、县农业农村局、县发改局,县工业园区管委会、县有机产业园区办公室负责)

四、做精全域旅游,着力激活消费市场

台湾宾果28 (九)加大旅游推介宣传

台湾宾果28 充分借助旅投会、旅博会等重要平台,有效借力高端网红资源,利用抖音、快手、微信、微博等新媒体,全方位、多角度、立体化宣传推介洋县文旅资源、旅游产品、旅游线路,不断提升洋县知名度和影响力。(县文旅局,华阳景区管委会、梨园办、金沙湖景区管委会办公室、融媒体中心负责)

(十)培育壮大旅游主体

推动优质资源市场化整合,支持旅游企业通过与国内知名旅游联盟、大型旅游集团公司合作等方式做大做强。加快华阳景区创5A、金沙湖景区创4A步伐,支持朱鹮梨园景区提档升级,积极推进八里关国际观鸟旅居小镇、金水大峡谷、柳山湖景区等项目,全力创建全域旅游示范县,力等年底达到全域旅游示范县验收标准。(县文旅局、县财政局,华阳景区管委会、梨园办、金沙湖景区管委会办公室负责)

台湾宾果28 (十一)优化旅居服务环境

1.鼓励支持与自驾游、休闲度假相适应的酒店式公寓、星级酒店、特色民宿等旅游配套设施建设,提升旅居层次。(县文旅局、县经贸局,华阳景区管委会、梨园办、金沙湖景区管委会办公室负责)

2.推进智慧旅游,实现重点旅游场所免费台湾宾果28wifi、智能导游、信息推送等功能全覆盖。规划建设县高铁站旅游集散中心,提升完善华阳、朱鹮梨园、蔡伦墓等景区游客中心,加快构建旅游集散网络体系。优化提升旅游包车服务,培育壮大汽车租赁市场,提供多元化便利化出行服务。(县文旅局、县交通局,华阳景区管委会、梨园办、金沙湖景区管委会办公室负责)

3.积极实施台湾宾果28“汉中人游汉中”旅游惠民优惠措施,全面落实华阳景区、蔡伦墓祠、朱鹮生态园等国有景区门票降价以及特殊人群门票减免等优惠政策。鼓励旅游企业参加景区联盟,推出“旅游套餐”,吸引更多游客来洋观光。(县文旅局、县发改局负责)

(十二)丰富旅游产品供给

1.坚持以游客为中心,充分挖掘本土特色的文创元素,积极开发具有县域特色的旅游小商品、工艺品、土特产和文创产品,大力培育演艺、娱乐、动漫、创意设计等新业态,全力讲好“洋县故事”。(县文旅局负责)

2.指导对旅游景区周边餐饮单位进行改造,统一推出高标准、平价位、多菜系的特色餐饮服务,提升景区餐饮服务水平。依托洋县有机产品资源,常态化开展美食文化活动,特色化建设美食街区,全方位开发以黑米、红薯等为代表的特色食品,大力度吸引游客吃在洋县、住在洋县、记住洋县。(县经贸局、县文旅局、县市场监管局、县财政局负责)

五、做活商贸流通,着力提升服务水平

台湾宾果28 (十三)建立健全物流体系

完善县、镇、村三级物流节点,引导鼓励物流企业开展共同配送,着力构建“大物流、小节点”物流新体系。积极发展物流配送、连锁经营、仓储运输、大型超市、电子商务等现代物流业,着力引进国内知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商和大型物流企业到我县设立区域分拨中心和结算中心。支持园区建设现代物流服务平台,吸纳有实力的物流企业加盟,探索开展无车承运人、甩挂运输业务,畅通物流主渠道。(县经贸局、县交通局、县发改局负责)

(十四)提升商贸流通层次

进一步优化商贸布局,促进商贸流通业提质发展,以县城为核心,以居民生活区和产业聚集区为支撑,加快构建“大批发、小零售”的商贸流通新格局。完善便民惠民的市场体系,加快建设蔬菜水果、农副土特产品等专业市场。普及“镇超工程”,实现全县所有村(社区)电子商务全覆盖。(县经贸局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县交通局、县电商中心负责)

台湾宾果28 (十五)培育壮大新兴业态

加快发展大型商业综合体,不断提升城市商业功能。着力培育名品、名店,开发适销对路的商品和服务,引导消费上规模、上档次。支持传统商贸企业拓展线上销售,提供“中央厨房+线下配送台湾宾果28”等线上下单、线下体验、送货上门服务。鼓励探索无接触同城配送服务,推广定点收寄、定点投递等服务。(县经贸局、县住建局、县邮政管理局负责)

台湾宾果28 六、巩固脱贫成效,着力推动乡村振兴

(十六)巩固提升脱贫成果

1.把防止返贫摆在更加重要位置,接续推进减贫工作,建立健全返贫监测预警、动态帮扶机制,探索建立解决相对贫困的长效机制,严格落实“四个不摘”要求,促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,全面打赢脱贫攻坚收官战。(县扶贫办、县农业农村局负责)

2.持续抓好脱贫攻坚 “回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改,全面解决“两不愁三保障”突出问题。强化产业扶贫,深入实施《洋县台湾宾果28产业扶贫巩固提升工作方案》,不断加强扶贫车间、扶贫基地等就业载体建设,鼓励家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展。继续实施就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫,加强易地扶贫搬迁后续扶持,深化苏陕扶贫协作和扶贫扶志。(县扶贫办、县农业农村局、县人社局、县文旅局、县发改局负责)台湾宾果28   

(十七)推动农业提质增效

加强粮油储备调控,引导粮食价格在合理区间运行,保障市场粮油供应。积极推动台湾宾果28“藏粮于地、藏粮于技”,加快推进引酉二期渠系工程,继续抓好高标准农田和有机粮油基地建设,稳定粮油生产,确保粮食安全。持续推进“五大产业带、十大农产品基地”建设,重点抓好标准化、规模化畜禽养殖,加快恢复生猪产能,确保重要农畜产品稳产保供。(县农业农村局、县发改局、县水利局负责)

(十八)做优做强有机品牌

以成功创建国家农业绿色发展先行区为契机,着力开拓绿色农产品市场空间,不断加大“食补国宝·洋县黑米”公用品牌宣传,严格执行不合规产品退出机制,全面提升“朱鹮·有机”产品市场占有率。抢抓全市打造高品质食药产业集群机遇,积极创建省级农产品质量安全县。开辟线上有机农产品旗舰店、专卖店、体验店、便利店,鼓励建设重点城市品牌实体店,引领小农户融入大市场。(县农业农村局、县市场监管局、县经贸局、县电商中心负责)

七、切实保障民生,着力创造高品质生活

(十九)强化举措“稳就业”

1.援企稳岗台湾宾果28“保就业”。积极争取上级基金调剂,加大对我县支柱产业和规模企业的扶持力度,促进企业稳定就业岗位。落实各类减税降费和财政补贴政策,强化要素保障,最大限度减轻企业负担,推动产业链各环节重点企业协同复工、稳定生产,支持中小微企业全面恢复正常生产经营,着力稳定就业总量。(县人社局、县经贸局、县财政局负责)

2.畅通渠道“扩就业”。强化重点群体就业分类帮扶工作。建立贫困劳动力就业创业需求精准帮扶机制。继续做好外出农民工返乡回流摸排工作,建立返乡农民工回流基础台帐,通过岗位推介、社区工厂就近就业、公益岗兜底安置等措施,确保至少一户一人就业。密切关注高校毕业生就业形势变化,统筹做好考录、就业招聘和创业支持工作。落实失业人员和灵活就业人员各项优惠政策,扩大公益性岗位供给,帮助实现多渠道稳定就业。做好退役军人就业服务,通过提供免费就业培训、职业介绍、就业指导和定向招录等方式,确保充分就业。(县人社局、县教体局、县退役军人事务局、县扶贫办负责)

3.加强援助“帮就业”。鼓励社区工厂、就业扶贫基地优先吸纳符合条件的贫困劳动力就业,给予一次性吸纳岗位补贴。开展就业技能培训,提升就业创业能力,大力推进支持农民工、大学生群体返乡创业。培育发展众创空间、孵化器等创业载体,筹备开展台湾宾果28 “创业大赛”活动,营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。(县人社局、县教体局、县扶贫办负责)

(二十)大力发展优质教育

1.积极创建国家义务教育优质均衡县,深入实施教育现代化推进工程,深化学前教育三年行动,加快洋县中学城东校区建设步伐,全面投用金水学校、恒大幼儿园,启动建设城北学校,鼓励支持天立集团兴办优质教育,不断提高教育质量。(县教体局负责)

2.推进职业教育产教融合、校企合作,鼓励洋县职教中心创建示范职业学校,打造技能人才培训基地、特色职业教育基地。用好“互联网台湾宾果28+”,推动智慧教育建设;提升校外文化艺术类培训机构办学水平,满足不同群体的教育需求。(县教体局负责)

(二十一)切实提升健康水平

台湾宾果28 1.加快实施全民健康保障工程,深入推进中医院住院综合楼项目,全力做好县医院综合服务能力提升、精神病医院建设、疾病预防控制中心迁址新建等项目储备申报,力争更多项目纳入国家重大疾病和传染病防控项目盘子,不断完善基本公共卫生服务体系。(县卫健局、发改局负责)

2.积极发展“互联网+医疗健康”,加快打造“医养在洋县”品牌。推动医疗卫生服务与养老养生融合发展,鼓励医疗机构积极开办老年病医院、康复医院、护理院等机构。依托我县生态优势,推动医养与文化旅游、有机农业等深度融合,全面建设朱鹮国际康养生态城(CCRC),做靓华阳、金沙湖等康养旅游名片,逐步形成层次分明、布局合理、旅居康养、医养结合的多业融合康养产业体系。(县卫健局、县文旅局、县民政局、县住建局负责)

3.加快建设全民健身中心、体育场馆、校园足球场,大力开展群众足球运动,积极建设校园足球强县。推动体旅体医融合发展,培育壮大体育产业。(县教体局、县卫健局、县发改局负责)  

台湾宾果28 (二十二)优化城市管理服务

1.统筹推进城市建设。大力开展台湾宾果28“五城同创”,积极实施城市道路、地下管网、人行步道等维修工程,规划建设一批公厕、停车场、充电桩、便民市场等服务设施。加快“智慧洋县”建设,完善智慧基础设施,建设智慧政府平台,推广电子商务应用,构建智慧民生服务体系,全力营造生态宜居环境。(县住建局、县自然资源局、县文旅局、县创建办、县网信办负责)

2.提高居民生活质量。坚持突出重点、分类施策,加快推进老旧小区改造、县城供水管网改建等项目,持续实施县城污水、天然气管网建设、街道亮化升级工程。精心抓好城市经营,高起点打造汉江水乡·南坝新村、华林·名仕豪庭商业综合体等项目,不断提升居民生活品质。(县住建局、县发改局、县创建办负责)

八、强化要素保障,着力夯实发展基础

台湾宾果28 (二十三)持续改善营商环境

1.认真落实《优化营商环境条例》,持续精简行政许可事项,加快建设政务服务网络,更大力度推动简政放权,完善“互联网+政务服务”平台,更大范围实现“一网通办”。加快推进“一枚印章管审批”,尽快实现“不见面审批”或“最多跑一次”目标。(县发改局、县行政审批局负责)

2.进一步优化审批流程,探索推行重大项目、重点企业行政审批和服务事项台湾宾果28“代办制”,根据企业需求开展无偿代办事项、陪同协调服务事项和相关政策咨询服务,为市场主体营造良好发展环境。(县行政审批局负责)

台湾宾果28 3.着力巩固减税降费成果,加大规范涉企收费、清理政府拖欠民营企业、中小企业账款力度,帮助企业解决用水、用电、用气等问题。(县财政局、县经贸局、县税务局、县发改局、县住建局负责)

(二十四)创新金融发展

1.推行金融机构重点工作公开承诺制度,积极使用推广金融超市,引导本地金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度,确保台湾宾果28普惠小微贷款同比增速不低于各项贷款同比增速。(县金融办,人民银行洋县支行负责)

2.推行支柱产业金融供应链服务模式,帮助企业解决资金难题。加强应急专项融资保障对接,按时召开政银企对接会,帮助市场主体用好“央行再贷款”、三大政策性银行和商业银行“防疫情、促复工”应急专项贷款等金融支持政策,破解资金难题。拓宽融资渠道,丰富筹融资方式,积极鼓励社会资本参与重大项目建设。(县金融办、县发改局、县经贸局,人民银行洋县支行负责)

(二十五)强化人才支撑

实施招硕引博工程和洋州英才、洋州工匠培育计划,支持企业建设产教融合实训基地,积极培育扶持本土人才,为产业高质量发展奠定基础。加大柔性引才力度,出台柔性引才聚才实施办法,对高端人才实行一对一特殊激励政策,大幅提升人才待遇。(县委人才办、县人社局、发改局负责)

(二十六)保障土地供应

落实耕地占补平衡以县域自行平衡为主的政策,在安排土地利用年度计划时,加大对产业发展用地的倾斜支持力度。鼓励企业结合产业类型和产业生命周期实行弹性土地出让年限,积极推进长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式,切实降低企业用地成本。提高工业用地土地利用率,对企业现有工业用地,在不改变用途的前提下,进行厂房、仓储用房改建、扩建及利用地下空间的,不再补缴土地价款差额。(县自然资源局负责)

台湾宾果28 (二十七)强化交通运输保障

建立企业交通运输保障沟通协调机制,及时协调解决企业在生产经营中遇到的产品、原料运输受阻等问题。(县交通局、县发改局、县经贸局负责)

台湾宾果28 (二十八)加强统计业务培训

积极应对统计制度改革变化,分批次、有重点地对机关事业单位、市场主体业务人员开展系统化培训,确保不因统计制度改革造成数据偏差,提升统计服务经济发展的能力和水平。(县统计局负责)

九、加强组织领导,着力抓好工作落实

(二十九)强化组织保障

各镇(办)、各有关部门要高度重视经济运行和民生保障工作,进一步统一思想认识,加强组织领导,建立统筹推进的工作机制,确保顺利完成年度目标任务。(各镇办、各相关部门按职责分工负责)

(三十)开展督查督办

县委督查办要将重点工作落实情况纳入年度重点督查事项。各镇(办)、各有关部门(单位)要聚焦年度目标任务,建立工作台账,细化“施工图”、倒排时间表、落实责任人,按照时间节点全力抓好落实。(县委督查办负责)

  

台湾宾果28

台湾宾果287月21日